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2014年兩會期間確定推行環境污染治理

國務院總理李克強13日在回答記者提問時表示,霧霾形成有復雜原因,治理也是長期過程,但不能等風盼雨,要主動出擊,要向霧霾等污染宣戰。業內人士認為,加大環境污染第三方治理的推行力度,可以視作是主動出擊的重要形式之一。

李克強表示,向霧霾等污染宣戰,不是向老天爺宣戰,而是向粗放的生產和生活方式宣戰。李克強說,今年要主動加壓,加大降耗力度,確定能源消耗強度下降3.9%,減少2.2億噸煤炭消耗。

環保業人士認為,主動出擊的主要方式之一,就是大力推行環境污染第三方治理。據估計,我國工業污染占總污染的70%以上,是環境污染的主要根源。全國工商聯環境商會會長文一波認為,原因一是由于缺乏社會責任和有效監管,工業企業自覺控污減排的意識比較淡薄。更主要的是,目前我國工業污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路,由排污企業自行解決治理問題。

在國際上,工業減排普遍采用第三方治理模式,即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本,提高了達標排放率;一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本;此外,還刺激了環保企業和產業的發展,可謂一舉三得。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華就建議,可以設立清潔空氣和清潔水基金。推行環境污染第三方治理,首先要解決資金來源的問題。具體來講,排污企業自己設計建造污染治理設施既缺乏技術能力又缺少資金來源,而專業化環保公司單獨投資規模較大的污染治理設施也往往力不從心,因此建議通過設立清潔水和清潔空氣基金加以引導和激勵,支持專業環保公司投資建設污染治理設施,緩解環保公司的資金壓力同時也提升排污企業實行第三方運營的動力。

建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金,每個基金500 億元規模。基金采取無息或低息貸款方式,貸款期限適當延長,以適應污染治理項目周期長的特點。基金將優先貸款給實施第三方治理的排污企業或環保企業,以推動工業污染治理。在環保企業項目運營期內,企業須按期足額償還清潔空氣基金的資金,保證清潔空氣基金的滾動發展。此外,還可以制定工業污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機構和實行負面清單制度。


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